题记：有一类残疾人，也许他们反应慢一点，动作迟钝一点，言语少一点，但他们听话、温顺，没有花花肠子，是人群中最温和的那一个。这类残疾，人群数量并不很多，大致每十个残疾人才有一个，由于特殊的认知或社会适应性障碍，他们的日常生活离不开家庭照顾，他们的家庭更需要来自社会的支撑。这个群体得到了党和政府的“格外关心，格外关注”，我省还专门围绕这个群体建立了覆盖到乡镇的基本公共服务体系。准备用三篇短文，从一名基层残疾人工作者的视角，来谈谈有关智障的话题，预防篇《你从哪里来？》，生存篇《茫茫人海，数你最温和》，关爱篇《你阳光灿烂的日子》。

     这张照片拍摄于2020年4月1日，当天，江苏省残联党组书记、理事长万力到射阳县残疾人托养中心调研，智障小伙子房杰上前与万理事长热情拥抱。房杰不会说话，但“心里有数”，这一抱，完整准确表达了他的心意。

     记得是2017年，县里准备开办残疾人托养试验班，正在筛查服务对象，县残联一位同志偶然在一个缝纫加工点发现了房杰，经了解，房杰家住离县城较远的新洋农场，父亲在外地打工，母亲带着两个儿子在县城租住并打工，供小儿子读高中，长子房杰生活不能完全自理，成了妈妈的“跟屁虫”，得知有托养服务，妈妈非常高兴，房杰因此走进了托养试验班，一段时间以后，活泼开朗的房杰喜爱上了托养环境，每次见到残联来人，都要上前热情拥抱，这一抱，让大家增添了进一步做好这项工作的信心。

    我们江苏省，为生活自理能力弱、没有竞争性就业能力的智力残疾人，量身定做了专门的服务项目——日间照料、托养、辅助就业，以“残疾人之家”为实现载体，纳入基层基本公共服务，服务所及，遍洒党和政府惠残政策阳光雨露，为像房杰这样的智障人士，提供了更好融入社会的环境，为他们的家庭减轻了压力、带来了希望。

  “残疾人之家”从省委省政府的规划蓝图，在我县各镇区变成现实画卷的过程，个人有幸参与和见证，如今十多家常态化运营，似绿树一行，看着也平常，但培土耕耘阶段众智汇、众力聚的点点滴滴，至今令人感念。

     1、建在产业链上的残疾人之家。

     盐城市“十佳自强模范”，民营企业家周小元，二十多年前创办了外贸手套加工企业，连年产销两旺，生产线上吸纳了多名残疾人就业。2017年5月，时任盐城市残联党组书记、理事长刘桂香到企业调研，发现生产线上包含了适合残疾人操作的简易工序，便介绍了残疾人之家及其服务内容，周小元欣然应允建设残疾人之家吸纳残疾人辅助就业。时任市残联副理事长黄文玉指导了改建规划，时任市残联教就处长杨建华驻点指导，还邀请响水县残联楚海浪主任驻点半个月，指导和帮助建设。不到两个月，一座占地5600㎡，有独立院落，功能配套齐全的残疾人之家建设完成，当年8月成为我县第一个实现运营的残疾人之家，常态化运营至今已达45月，常年吸纳 35名残疾人辅助就业，有4名残疾人经培训，成长为收入更高的合格缝纫工。元春残疾人之家还得到了各级领导的关心，省残联的前后两任理事长，市残联的前后两任理事长，都分别到过这里实地调研。

     2、跳出来的残疾人之家。

     县内第二个实现运营的是盘湾镇残疾人之家，设在镇敬老院内，至今常态化运营已达34个月。镇残联理事长叫王中楼，因工作能力强，还担任着一个村的支书，他支持并放手让专职委员做好具体服务工作，专职委员刘金海，小儿麻痹后遗症，单肢障碍，使一支特制不锈钢单拐，人拐配合非常自如，走起路来噔噔作响，会给人留下跳跃着前进的印象。老刘工作积极，干练、果断，办事雷厉风行，为了办好残疾人之家，他进村入户向残疾人介绍服务项目，逐家造访镇内企业，联系落实劳动项目，专门买了一辆电瓶三轮车，用于在企业和残疾人之家之间运送产品，终于在2018年4月把残疾人之家运转了起来。

    老刘因残疾人之家运行“透明度”不够，还引发了一些反弹和“问题”，笔者就先后接待了反映“问题”的两位残疾人，一个反映中午伙食有点单薄，一个反映每逢节日老是固定的超市发油和米，没有自己选择需要什么的自由。经了解，都是老刘与残疾人沟通不够造成的误解，原来，为了吸引人到残疾人之家辅助就业，也是为了弥补初期劳动项目收入较低的不足，老刘把每人每天10元的伙食补贴，用5元办伙食，另外的5元直接发给了残疾人，每到中秋和春节，老刘都会联系镇里一家超市，为辅助就业人员献上一份爱心，并非前来反映人员想象的固定购物。 

    也是天道酬勤，2020年该镇残疾人之家迎来了发展新机遇，镇残联积极争取，镇党委、政府同意，把一所搬迁后的幼儿园拿出来作为残疾人之家的新址，镇党委书记陈进之提出，要把镇残疾人之家作为民生工作中的亮点来建设和开展服务，今年4月，“盘湾镇残疾人综合服务中心”落成，也是全县第一个实现提档升级的残疾人之家。

    3、被县政府督查的残疾人之家。

    2018年作为省政府民生实事项目，要求乡镇残疾人之家实现全覆盖，新坍镇因为党委书记周立耕重视，选址问题几易其稿，最终决定在敬老院内一块空地上新建，因前期准备时间拉长，当年十月被县政府列入未完工的民生实事项目，由时任县长带队开展了现场督查。所谓好事多磨，新坍的残疾人之家当年底建成后，分管残联的镇人大主席李超，主动对接企业落实劳动项目，镇残联专职主席祁娟日常驻点残疾人之家，做运行前的准备和运行初期的完善，2019年4月，新坍成为我县第三个实现残疾人之家常态化运营的镇。 

    4、突破项目发挥带动作用的残疾人之家。

    2019年的重点是推进镇区残疾人之家普遍运营，而劳动项目是残疾人之家有效运行的关键，县残联办法并不多，很多镇残联的同志发挥了主观能动性。四明镇残联理事长卢作军，有一天进村与残协专干讨论项目的事情，结束后走出村部，无意间发现附近一个小作坊，里面做的全是纯手工的各种小物品，随即与小老板对接，引进了项目，四明镇残疾人之家由此得以顺利开办，也成为县内三“最”残疾人之家，办在开明村集中居住小区内，距离残疾人“最近”，有45人在此辅助就业，服务人数“最多”，后来远赴武汉等地拓展项目，辅助就业劳动产品“最多”。卢作军同志在一次专题推进会上介绍了这个情况后，极大地提振了大家启动运营的信心，那次会议还因此临时增加了讨论环节，邀请项目供应商参加，在随后不到一个月时间，多个残疾人之家启动服务，并一直常态化运营至今。当年，常态化运营残疾人之家从4家增加到11家，服务人数也从不足120人，增长到330人。 

     5、从借租场所运营到建成综合服务中心的残疾人之家。

     几次开会讨论，看似临海镇残联理事长胡明霞提出的困难最多，实际上是她在办成事之前的思考论证，她还专程去外地学习和寻找劳动项目，残疾人之家终于在2019年9月顺利运营。初始阶段，借用镇敬老院的地方建的残疾人之家，运营后敬老院的老人也要来残疾人之家做工，因而就有一些矛盾，后来为了避免麻烦搬出了敬老院，在外面租借场所坚持运营。同时，在分管残联工作的镇人大主席郜古祥支持下，把残疾人之家建设列入镇政府民生实事工程，历经半年多时间，选址几经变化，最终选中了位于集镇中心区域，搬迁前的派出所，如今这里已建成了我县第二家残疾人综合服务中心。

     6、家家都有一本难念的经。

     考虑到残疾人之家已被省委省政府列为基层基本公共服务事项，除海河镇“元春残疾人之家”外，我县镇区全部实行了公办公营模式，方便未来承载更多的基本公共服务内容。由此带来的问题是，镇残联同志要直接负责残疾人之家的运营，工作量显著增大了，各种迎难而上，不胜枚举。

     合德镇残联理事长周德森和专职委员陈昌桐，两次推进残疾人之家场所升级，保证了常态化运营。黄沙港镇地处沿海，地广人稀，全镇残疾人偏少，镇残联理事长王霞让一个最难办的残疾人之家实现了常态化运营。洋马镇残联理事长陈标和专职委员一起，把办公搬到了残疾人之家，做到常态化运营与日常工作两不误。特庸镇是蚕桑之乡，当季时，残疾人在周边打短工，每天收入也会有一百多元，镇残联理事长刘正清能把握住节奏，乘风破浪办好残疾人之家。 

    在保障各残疾人之家常态化运营方面，县残联分管副理事长王艳和科室的同志一起，想了不少办法，如实行经费按月结算，对残疾人之家的安全生产设施设备、疫情防控用品，给予支持等，在规范化管理方面，也正不断探索新路径。

    7、那些镇党委关心的残疾人之家。

    镇区残疾之家得以建设、运行，离不开所在镇区党委政府的支持，这里要回顾的，是2018年初，笔者和县残联副理事长尤为虎一起，遍访了镇党委书记，那些对残疾人之家选址予以特别支持的人和事。四明镇原党委书记苏广军，把全镇建得最好的村党群服务中心一楼调剂出来，建成了依托社区的残疾人之家，曾经有一阶段，为了建设村为民服务中心，有动议该残疾人之家搬迁，盐城市残联党组书记、理事长鞠烨平得知后，专门与四明镇原党委书记陈双喜通了电话，稳固了阵地。洋马镇原党委书记王国庆，把残疾人之家调整到镇成人中心校区内。特庸镇党委书记曹平苏，拿出800㎡两层楼独橦带小院子建筑，建成了一个园林式残疾人之家。

    还有很多人，在残疾人之家的选址、建设、运行中做出了贡献，有的笔者知道，更多的人和事可能无法知晓，在此一并致敬！

    众人拾柴火焰高，只有共同努力，才能更好地构筑服务保障体系，让残疾人共享美好生活！